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2020年全球經濟:復興之旅步履蹣跚

發布時間:2020-06-19 09:53:33
來源:商務部網站
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根據經濟合作與發展組織(OECD)最新專題報告,新冠肺炎的傳播以不同尋常的方式撼動了全球人民的生活:它威脅了人民健康、使經濟活動停擺、損害人民的福祉和就業。3月初,OECD曾做了《2020年全球經濟展望》,此后新冠疫情爆發并在全球范圍內迅速蔓延,大多數醫療保健系統無法有效應對。為了減少病毒的傳播,為加強醫療體系爭取時間,各國政府不得不關閉大量經濟活動。6月初,許多國家已有效地控制疫情蔓延,經濟活動已開始增多。

各種政策紛紛出臺為企業減負紓困

3月以來,各國政府和央行已密集出臺多種政策,保護民眾和企業免受經濟沖擊的影響。OECD的經濟活動在停工期間大幅下滑,一些國家的降幅高達20%至30%,這是一個非同尋常的危機。邊境被關閉,貿易直線下降。同時,各國政府實施了快速、大規模和創新的支持措施來緩沖沖擊,補貼工人和企業。社會和金融安全網以前所未有的速度加大對企業的支持。

隨著金融壓力加劇,各國央行采取了有力和及時的行動,除了采用在全球金融危機中所使用的政策之外,還部署了一系列常規和非常規政策,防止民眾健康和經濟危機演變為金融危機。

決策者們繼續如履薄冰

在未獲得新冠疫苗或治療方法之前,世界各地的決策者將繼續如履薄冰。物理距離和檢測、跟蹤、追蹤和隔離(TTTI)將是抗擊病毒傳播的主要手段。同樣,TTTI對于恢復經濟和社會活動是必不可少的。但受邊境關閉影響的部門和需要密切個人接觸的部門,如旅游、旅游、娛樂、餐飲和住宿將不會像以前那樣全面恢復。目前TTTI甚至不足以阻止病毒的第二次爆發。

損失將超過過去100年內的任何衰退

面對這種非同尋常的不確定性,OECD認為,2020年世界經濟前景呈現出兩種可能的情景,一種是病毒繼續消退并仍處于控制之下,另一種是第二波快速蔓延并將在2020年晚些時候爆發。這些設想絕不是駭人聽聞,但它們卻有助于勾勒出可能性領域的框架,并使政策更加清晰,以便在這種未知的領域中前行。這兩種情況都令人警醒,因為在這兩種情況下,全球經濟活動不會也不可能恢復正常。到2021年底,全球收入損失將超過過去100年除戰爭之外的任何一次衰退,給人民、企業和政府帶來了可怕而持久的后果。

疫情加速了從"大一體化"向"大分裂"的轉變

疫情后,更多的貿易和投資限制已經出現。大部分地區的許多邊境都是關閉的,而且只要病毒繼續大規模爆發,就很可能繼續關閉,至少部分關閉。各經濟體正在分化,這取決于它們受到病毒沖擊的時間和程度、醫療體系的準備情況、行業專業化程度以及應對沖擊的財政能力。疫情加速了從"大一體化"向"大分裂"的轉變。

新興市場經濟體受到沖擊

疫情爆發以來,新興市場經濟體已受到沖擊。大宗商品價格暴跌、大量資本外流、匯款直線下降、醫療體系薄弱、大量臨時工紛紛失業,疫情直接威脅到了民眾的健康、經濟活動和社會韌性。

工人之間不平等

在世界各地,封鎖還加劇了工人之間的不平等,那些能夠遠程工作的人能較舒適地繼續工作,而那些年輕人、臨時工往往無法工作或被解雇,獲得社會保護的機會不平等進一步加劇了這種影響。在一些國家,私人債務水平高得令人不安,企業破產和破產的風險很大。

非常時期必須有非常政策

要想實現經濟復蘇,各國就必須采取非常政策。即使某些行業確實大幅增長,但整體活動在一段時間內仍將保持低迷。政府應該提供安全網,持續支持企業。來自受損行業和企業的資本和工人將不得不轉向擴張行業。這樣的轉變(轉型)是困難的,而且無法在短期內實現,但卻足以防止倒閉公司的數量上升和持續的失業。

各國政府將需要調整支持和配合轉型,允許企業快速重組過程,不讓企業家蒙羞,為處于工作間隙的工人提供收入,為失業人員提供培訓,并為最脆弱的人提供社會保護。此前OECD曾呼吁增加對數字和綠色技術的公共投資,以促進長期可持續增長,并在短期內提振需求。在經濟遭受重創的今天,這一點更為緊迫。     

今天的復蘇政策將打造未來十年的經濟和社會前景

超寬松的貨幣政策和更高的公共債務是必不可少的,只要經濟活動和通脹低迷,失業率居高不下,這些政策就會被接受。然而,債務融資支出的目標必須明確,以支持最脆弱的群體和向更強勁的經濟轉型所必需的投資。政府對企業的支持必須公開、透明。   

改善雇主和雇員關系

政府應努力致力于改善雇主和雇員關系。政府對工人和企業的持續支持,將為更強大的社會凝聚力和更加強大和可持續性的復蘇鋪平道路。

加強國際合作勢在必行

沒有信心,復蘇就不會有動力; 沒有全球合作,復蘇就不會完全恢復。OECD大多數國家的家庭儲蓄率飆升,較高的不確定性和不斷上升的失業率抑制了消費。貿易中斷以及與之相關的對供應鏈的威脅將使復工復產愈發艱難。

全球合作以治療和疫苗對付病毒,以及更廣泛地恢復多邊對話,將是減少疑慮和開啟經濟勢頭的關鍵。國際社會應確保一旦有了疫苗或治療方法,就能在全世界迅速平等分發。否則,威脅將繼續存在。同樣,恢復貿易方面的建設性對話將提振商業信心和投資意愿。

各國政府必須抓住這個機會,打造一個更公平、更可持續的經濟,讓競爭和監管更加明智,讓政府稅收、支出和社會保護實現現代化。無論對國家還是對全球而言,繁榮源于對話與國際合作。

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